加快昭通文化旅游产业发展之浅见
2011-11-26 0:56:58
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文化旅游是兼具经济功能与社会功能，集生产性与社会性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益高、绿色生态型、多产业融合的战略性支柱产业。发展文化旅游产业，对于提升昭通软实力、增强发展核心竞争力、带动关联产业发展、转变经济发展方式、实现又好又快发展等方面具有重大的现实意义和深远的战略意义。昭通文化旅游产业具备厚积薄发、后来居上、创造奇迹的独特优势和巨大潜力，面临着千载难逢的发展机遇。2008年8月召开的市委二届七次全会，把文化旅游产业作为我市六大重点产业之一加以培植。昭通只要立足自身优势，抓住发展机遇，进一步牢固树立新的文化旅游发展观，认真谋划，持之以恒地苦干实干，全市文化旅游产业发展一定能够不断实现新的跨越和飞跃，创造新的辉煌。
一、发挥五大优势，抓住五大机遇
（一）充分发挥五大发展优势。
一是特殊的区位优势。昭通自古就是连接滇川黔的咽喉要地，周围连接昆明、贵阳、成都、重庆四个大城市和几个中小城市，有广阔的旅游客源及消费市场。在区域经济合作圈中，昭通已经融入长江经济带和成渝经济区，与这些地区发展的关联性、包容性、互补性、互动性越来越强，使我市在发展文化旅游产业中越来越重要的区位优势逐步凸现出来。二是厚重的人文资源优势。因历史悠久、文化厚重，昭通成为华夷交融与民族融合的凝聚和缩影。源远流长的人文历史为昭通留下了众多的人文古迹，赋予了昭通旅游资源深刻的文化内涵。三是独特的自然景观优势。昭通不仅有大山包、铜锣坝、黄连河、小草坝等蔚为壮观的旅游资源，周围还有贵州威宁草海、四川长宁蜀南竹海、凉山州螺髻山风景区等众多知名度较高的景区(点)，使昭通在本市内可形成黄金旅游线，外能与川黔渝相对成熟的旅游景区（点）连接成片。四是经济社会快速发展的优势。随着几个世界级巨型水电站开工建设，交通基础设施极大改善，昭通经济社会发展环境不断改善、速度不断加快、结构不断优化、优势不断体现，为我市文化旅游产业快速发展提供了巨大的原动力。五是拥有广阔消费市场的优势。以昭通为中心辐射开的川、滇、黔、渝区域，总人口超过2亿，为昭通文化旅游产业快速发展创造了潜在的巨大消费市场。
（二）牢牢抓住五大发展机遇。
一是云南旅游“二次创业”提供的发展机遇。在云南旅游“二次创业”的总体布局中，省委、省政府将包括昭通在内的“滇东北红土高原生态文化旅游圈及昆水黄金旅游线”纳入全省文化旅游发展规划的盘子，这将大大增加昭通文化旅游在全省发展布局中的份额和分量。二是“桥头堡”建设带来的战略机遇。中央将云南建设成为面向东南亚开放的“桥头堡”，使中西部诸省南下云南、取道东南亚重要咽喉的昭通市，成为跨境黄金旅游长线上的一个重要节点，中国南方古丝绸之路将再现历史的忙碌与繁华。三是产业结构调整创造的机遇。昭通正处在优化调整产业结构、大力发展第三产业的关键时期，全市文化旅游资源开发、文化旅游产品整合等面临着良好的发展机遇。四是交通条件极大改善成就的机遇。全市八条二级公路陆续建成，加之周边地区高等级公路网的逐步形成，实现境内交通高速化、境内境外网络化，为昭通建设跨境黄金旅游线，实施“走出去”战略，加快与周边地区互动发展、互利共赢、共创辉煌提供了极为现实的发展机遇。五是大项目建设增添的机遇。境内相继开工建设的几个世界级巨型水电站，将在乌蒙大地展现出“高峡平湖”的壮丽景观，为昭通文化旅游产业发展增添了强劲的动力。
二、树立九种理念，坚持六条原则
（一）牢固树立九种发展理念。
一是树立文化力就是生产力的理念。生产力分为文化生产力和物质生产力，生产力中用于推动精神文化产品的生产力称之为文化生产力。只有发展文化生产力，经济发展才能获得强大的智力支持和精神动力，赢得主动权。随着知识经济的到来和全球经济一体化趋势加快，知识、智慧、经济值观念、人文环境、创新能力和人力资源，最终将转化为物质的生产力。二是树立文化旅游产业就是注意力经济的理念。当今时代，是一个注意力经济时代和眼球经济时代。谁被关注，谁就有发展的机遇；谁被关注得多，谁就能获得更多的优先发展。注意力是知名度、美誉度和影响力，是一个地区凝聚人气、商气的无形资产。文化旅游产业对提升一个地区的知名度、美誉度和影响力，具有重大作用，会形成巨大的无形资产和有形资产。三是树立文化资源就是经济资源的理念。文化资源是一种动态的、非独占的、可再生的精神财富，是发展文化旅游产业的基础。文化旅游产业发展的过程，就是文化资源不断转化为文化旅游产品和文化旅游商品的价值实现过程。文化资源既以一种物质化、符号化形式存在，又以一种思想化、智力化、想象化的形式存在。文化资源与资本、人才结合，就具有了开发价值和经济价值，就成为了一种取之不尽用之不竭的经济资源。四是树立知名度、美誉度和影响力就是无形资产的理念。品牌是一种巨大的无形资产。知名度是品牌形象扩展的牵引力，美誉度是品牌形象的核心。文化旅游是提升一个地方知名度、美誉度的加速器，也是提升无形资产的助推器。品牌、信誉、商誉一旦形成，它就是一种有价值的无形资产，能产生巨大的经济效益。五是树立无中生有、有中生奇、创造奇迹的理念。天下万物生于有，有生于无。“无中生有、有中生奇、创造奇迹”。创意是人类创造性思维的产物和运用智慧的结晶，一个好的创意，可以把“小鸡变成天鹅”，可以创造一个宏大的产业。文化旅游产业其实质就是创意产业、头脑产业、开发脑黄金的产业。文化旅游项目需要精心创意策划、包装提升。六是树立“越是民族的越是世界的”的理念。民族是唯一的，其文化就是独有的；民族文化是稀罕的，其价值便是世界性的。世界上的人类文化都是以民族文化的形式存在的。一个民族要走向世界，首先是其文化走向世界。民族文化因其独特性、差异性而具有较强的吸引力和竞争力，具有巨大的开发价值和广阔的市场前景。七是树立“越是传统的越是现代的”的理念。数千年积淀的民族传统文化承接源流，指向未来，它是民族赖以生存和发展的内在精神动力。现代社会发展越来越呈现出人们对回归自然，回归原生态的文化价值取向和文化心理需求，寻求精神家园和“心灵故乡”，传统的优秀文化因子和文化内容日益显现出“本真”和“原始”含量所具有的巨大魅力，而倍受现代社会所追求。做到“古”为“今”用，“土”为全民共享，“传统的”、“民族的”就具有拓展现代市场的广阔前景和实力。八是树立今天的文化就是明天的历史的理念。文化旅游产业多半就是观看、体验前人创造的历史文化。文化永远是传承性的发展过程。昭通的民族历史文化相当的悠久灿烂。但如果我们不开发和创造、传承这些文化，那这些文化也只能以一种概念性的符号深埋在历史深处，甚至会慢慢褪色和淡去，这种宝贵的资源优势就得不到发挥和转化。所以，我们要始终坚持“大文化、大旅游、大保护、大精品”的原则，做到每上一个项目，就是一个精品，今天的精品，就是明天的文化遗产。九是树立少留遗憾多留文化遗产的理念。在重大文化旅游精品项目开发建设，我们应树立50年不落后、100年不后悔的思想，瞄准世界一流、彰显中国气派、突出昭通特色，应克服急功近利、小打小闹的思想，通过高品位的规划、高规格的招商、高档次的建设、高水平的管理、高质量的服务，大气魄做精品，给子孙后代多留一些遗产，少留一些遗憾。
（二）始终坚持六条发展原则。
一是坚持以创意为先导、文化为灵魂，努力提升文化旅游的品质。靠创意抢占发展先机，获得竞争优势，提升影响力，实现可持续的科学发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化内涵决定着旅游业的品质和前景。提升旅游的层次，增强旅游业的发展活力，关键是提高旅游的文化含量。文化资源要实现其经济价值，文化优势要向经济优势和商品优势转化，最有效、最便捷的途径就是通过大力发展文化旅游产业来实现。
二是坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与。政府的主要职能是做好项目策划与规划、公共工程及招商引资、产业政策制定、规划执行监督等方面工作。企业以总体规划为指导，依据市场规律，编制项目建设性详规，做好项目的开发建设和经营管理。应充分发挥市场在配置文化旅游资源中的基础性作用，严格按照市场规律和经济规律办事。要充分发挥市内外两种资源、两个市场、两种人才、两种资金、两种技术等作用，吸引社会各界资金参与文化旅游项目建设和经营，走出一条内外资拉动、内外力牵动、内外脑促动的发展道路。
三是坚持总体规划、分期开发、滚动发展。发展文化旅游产业和进行项目开发建设，应做到系统性思考与全局性、前瞻性谋划。首先，由政府根据项目建设需要，编制出总体规划，科学指导投资商编制项目修建性详规和单体设计，有序的进行开发建设。其次，旅游开发必须突出重点，实施优先发展战略，将能够带动市场、具有全局拉动作用的项目确定为优先发展项目，集中人力、财力、物力，按照规划和工作推进倒计时流程表，分期分阶段开发建设，在较短时间内以较小的投入获得明显的成效，带动全局性的文化旅游按期滚动开发建设。
四是坚持突出重点、打造兴奋点，实施非均衡发展。
在全市文化旅游产业发展中，应将资源禀赋明显、区位优势突出、市场前景较好、发展带动性极强的重大旅游项目及环境条件比较成熟的旅游线路作为重点，优先将其做成精品，做成兴奋点，切忌搞一刀切、撒胡椒面、到处点火、遍地开花等铺地毯式的发展布局。
五是坚持以城带乡、以旅促农、统筹发展。旅游对于城市，具有整合资源，提升价值，创造品牌，形成城市经济的增长极和扩散极的战略作用，能使城市形成旅游发展的目的地辐射带动农村经济发展。旅游是新农村建设的新亮点和兴奋点，能创造农村市场化发展的新模式，形成农业资源全面整合、农产品附加值就地提高的突出优势。发展乡村和农业、农民旅游，促进三农旅游逐步兴盛，能有效缓解三农问题，实现城乡统筹发展问题。
六是坚持短线做精、长线做长，长线短线相互支撑、相得益彰。旅游活动是人们在一个时间阶段内连续完成的点线运动。依托几个相互关联、功能互补、个性各异的精品景区规划建设一批短而精的旅游线路，这是满足不少游客在较短时间阶段内，进行休闲、娱乐、放松、聚友游所必须的考虑，是培育一个地方文化旅游“内部市场”的关键所在。同时，也应规划和建设一些时间周期相对较长、景区（点）相对较多的跨境黄金旅游线，培育文化旅游发展的外部市场，这是发展文化旅游产业应该具有的开放思维。当然，短线与长线之间必须实现相辅相成、相互衔接和配合，才能实现相得益彰的发展。
三、围绕五大目标，做好八篇文章
（一）努力实现五大发展目标。
力争通过5至10年的发展，使昭通文化旅游发展实现以下五大目标：
一是云南旅游发展的一个新兴增长极；二是川滇黔渝重要游客集散地；三是中国西部著名自然生态、历史文化、避暑休闲目的地；四是世界巨型水电工程文化大观园；五是世界远古生命科考追踪与体验圣地。
（二）切实做好八篇重要文章。
为实现上述五大发展目标，应不遗余力的做好以下八篇重要文章：
——抓好一个发展规划。应突出“一轴两翼一线”的空间布局，按照“保护生态、突出特色、挖掘文化”的主题思想及“四个一批（一批重点景区、一批度假酒店、一批特色文化旅游小镇、一批特色文化旅游示范村）”的建设重点，抓好市级文化旅游产业发展总体规划。其中“一轴”为昆水休闲度假黄金旅游发展轴；“两翼”分别为昭鲁历史文化精品旅游片区及镇彝威红色生态文化旅游片区；“一线”则是金沙江“高峡平湖”观光度假、水上娱乐、体育健身、会展服务精品旅游线。
作为全市一个十分重要的中长期发展专项规划，一经市委、市政府批准，就应作为今后五年乃至更长一段时期文化旅游产业发展的纲领性文件，以此作为发展蓝图一以贯之、认真坚持。并以总体规划为前提，抓好景区（点）修建性详规的编制工作，实现全市旅游资源的优化配置及合理开发利用。
——打造八大文化品牌。
1、民族文化品牌：充分展示丰富多彩、绚丽多姿的民族民俗文化和充满神秘、令人敬仰的宗教文化。
2、历史文化品牌：展示积淀深厚、悠久灿烂、影响深远的历史文化。
3、人类文化品牌：展示古猿古象古生物文化，探秘远古生命之源，追溯人类文明的原初。
4、名人文化品牌。展示望帝、龙云、卢汉、张开儒、姜亮夫等光耀乌蒙、彪炳千秋的名人文化。
5、红色文化品牌。展示扎西大转折、乌蒙回旋战等在党史军史上都具有重要战略影响的红色革命文化。
6、生态文化品牌。展示大药山“中药材生物基因库”、“小草坝野生天麻天然科普园”和“世界黑颈鹤栖息地”等生态文化。
7、美食文化品牌。展示既兼容川滇古风今味，又自成体系、独树一帜；既厚含宫廷御宴之精神，又薄张乡野佳肴之活色的美食文化。
8、昭通作家群文化品牌。展示根植乌蒙、灵感天下、翰墨九州的昭通文学艺术创作现象。
——建设十大景区景点。
1、葡萄井彝族六祖祭祖文化广场。突出世界彝族祭祖朝拜圣地、火把节狂欢城堡、彝族文化大观园、彝族学术研究基地、文化休闲娱乐、文艺商业展演等功能定位，建成 4A级景区。
2、水塘坝古猿古象化石遗址文化公园。突出古生物化石展览、远古生命源探秘、人类古文明追溯、历史文化科考研究、文化休闲娱乐、避暑度假等功能定位，将其规划建设成5A级景区。
3、龙家祠堂及周边文化休闲旅游景区。依托龙家祠堂，延展周边领域，突出民国历史展览、南国中西合璧古镂雕木建筑文化观瞻、民族历史文化研究与体验、文化休闲娱乐度假等功能定位，建成4A级景区。
4、大山包国家公园。突出专业生态科考、湿地专业科普教育、高原生态农业观光、万亩高原草甸观光、避暑休闲度假、摄影写生等功能定位，建成5A级景区。
5、黄连河旅游景区。突出生态文化游、瀑布之乡游、民风民俗体验游、休闲度假游等功能，将其建设成4A级景区。
6、豆沙古镇旅游景区。突出古镇休闲度假、古道探秘、僰人猜想、摩崖奇观、美食之乡等功能定位，建成4A级景区。
7、中国西部大峡谷温泉旅游景区。突出温泉洗浴、观光度假、水上娱乐、体育健身、商务会展、文艺展演等功能定位，建成5A级景区。
8、威信扎西红色文化旅游景区。突出追忆波澜壮阔的战争历史、继承革命光荣传统、进行爱国主义教育、感受老区发展巨变等功能定位，以扎西会议会址、扎西会议陈列馆、扎西红军烈士陵园、扎西红色文化广场等为重要依托，规划建设红军文化主题街区，建设4A级旅游景区。
9、彝良小草坝国家生态文化休闲避暑度假景区。依托优美的自然风光和独特的生物资源等优势，突出生态文化观光游、生物科普体验游、避暑休闲度假游等功能定位，打造4A级自然生态特色文化旅游景区。
10、铜锣坝国家森林公园。突出森林观光、避暑度假、休闲娱乐、养生天堂等功能定位，建设4A级景区。
——推出一批特色村镇。按照“一乡一景”、“一村一品”，注重文化内涵，彰显个性化的要求，依托历史及民族民间文化、优美的自然风光、古朴的民风民俗、传统农耕文化、特色明显的民居等资源优势，全力做好以豆沙古镇、牛街古镇为代表的11个特色集镇、40个重点集镇建设，着力打造一批特色文化旅游示范村，促进乡村旅游发展。
——延长两根发展链条。一是延长旅游要素这根链条。围绕旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六要素，扶持发展一批餐饮美食企业，规划建设一大批星级宾馆酒店，组建覆盖全市各县区各大景点的旅游运输公司，推出几条长短结合的黄金旅游线，合理规划建设一批旅游购物点，扶持发展一系列特色文化旅游商品、纪念品，在重点景区深度打造一批具有知识性、启智性、趣味性、娱乐性、互动性的文艺节目。二是延长旅游线路这根链条。要尽量打破县区之间、州市之间、省与省之间的区域限制，整合境内外文化旅游资源，以精品景区为点、骨干交通为线，实现短线为支撑、长线短线相互衔接，金线串玉珠，打造一批充满活力、彰显魅力、具有市场竞争力的跨境黄金旅游线。
——建设五个关联产业。为切实增强全市文化旅游产业的发展活力，应在“文化”上做文章，建设五个与旅游业关联性极强的产业，增强文化旅游业的内涵、外延及精气神。
一是发展影视动漫产业：依托昭通作家群的创作优势及优美的自然风光和一批个性化特征鲜明的特色文化古镇、特色文化旅游村，推出一批本土素材的影视剧，对外宣传提升昭通的知名度、美誉度和影响力。条件成熟时，应规划建设昭通影视动漫拍摄制作基地。
二是发展节庆业：继续深入举办好昭阳苹果节、鲁甸樱桃节、鲁甸花椒节、中国豆沙美食文化节、巧家金沙江国际漂流节、回族古尔邦节、苗族花山节、彝族火把节，策划推出中国彝良小草坝野生天麻节、中国扎西红色文化旅游节、中国大山包黑颈鹤摄影节等节庆活动。
三是发展会展业：策划举办中国金沙江奇石艺术博览会、中国彝良野生天麻博览暨中药材交易会、中国水富文化小商品博览交易城、全球彝族祭祖朝拜圣地民族服饰及工艺品交易博览会等会展业。
四是发展文化演艺业：依托葡萄井彝族六组祭祖圣地背景和平台，策划推出《六组古歌》大型舞台剧；依托豆沙古镇及僰人悬棺等平台及背景，策划推出《僰人猜想》精品舞台剧；依托威信红色历史文化资源优势，策划推出《中国威信扎西红歌赛歌会》；依托举办中国金沙江奇石艺术博览会背景和平台，策划推出《金石奇缘》主题晚会。同时，积极鼓励各县区根据各自实际举办各种规格较高、影响较大，对促进文化旅游产业发展贡献突出的商业演出晚会；利用建成的元宝山体育场、即将建成的大型综合体育场馆等场所，鼓励有关部门积极引进国内外商业演出团队进行演出。
五是发展民族民间工艺品业：认真搞好全市民族民间工艺品普查工作；对民族民间工艺品的深度制作、市场拓展、技能培训、非物遗产及传承人保护等方面给予高度重视和大力支持；积极创造条件，鼓励和支持民族民间工艺品参加国家和省举办的各种博览交易会。
——培育一批市场主体。重点培育和扶持一批文化旅游企业，并引导其以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成集团，通过信贷、融资、财政等方面的扶持，培育一批酒店经营集团、景区经营集团、旅行社集团及旅游运输集团，在此基础上整合跨行业的文化旅游龙头企业，提升我市文化旅游产业发展的集团化、市场化和现代化程度。
——实施一套营销战略。从昭通文化旅游资源的个性化优势出发，以川滇黔渝等西南市场为重点，辐射中原及华北地区市场，积极拓展我国台湾地区及东南亚、日本、韩国等海外市场，制定实施一套多手段、多渠道、多层次、多功效的文化旅游营销战略。应抓紧在各级主流媒体上宣传打响“磅礴乌蒙、神奇昭通”的昭通文化旅游形象定位；进一步将昭通电视台科教旅游频道办成宣传文化旅游的专业化、个性化频道；适时邀请国内外知名旅行社、文化旅游企业集团、文化旅游行业组织到昭通考察；积极组织市内文化旅游企业参加各种旅交会、旅博会、文博会、旅促会；逐步做大以节庆促旅游的文章，坚持政府搭台、企业唱戏的机制，举办具有昭通特色的节庆旅游；抓好旅游地图、画册、光盘等宣传品制作；充分利用周边地区交通及旅游资源关联性强等特点，加大区域合作的力度，通过开展深入扎实的合作实现共赢。
四、打牢两大基础，强化六大保障。
（一）扎实打牢两个基础。
一是扎实打牢配套基础设施（硬环境）。随着八条二级公路的贯通及周边高等级公路网的形成，昭通文化旅游发展的大环境极大改善。但许多景区景点的交通等配套基础设施建设比较滞后，这是许多景区景点开发层次及旅游功能发育程度较低的主要原因之一。相关部门应按照“捆绑投入、各记其功”的原则，整合各块资金，加大景区通路、通水、通电等基础设施建设力度。并加大景区购物超市、宾馆饭店、运动健身、娱乐消遣等基础设施建设，建设复合型、人性化、高品质的景区景点。
二是扎实抓好基础环境（软环境）建设。文化旅游业是一个对环境依赖度相当高的产业。文化旅游业的兴盛，景区景点及配套基础设施建设是基础，软环境建设是关键。对于处于起步提速关键阶段的昭通文化旅游发展，一定要杜绝杀鸡取卵、竭泽而渔、超近道、急功近利的思想。而必须用长远的战略眼光，维护昭通旅游的良好形象，实现可持续发展。应在强化行政管理，完善制度体系，提高服务质量，制定优惠政策，降低准入门槛，搭建融资平台，化解发展风险，加大奖励惩戒等方面常抓不懈，一以贯之。
（三）切实强化六大保障。
一是强化思想认识。深化抓文化旅游产业是践行“三个代表”和科学发展观，提升昭通软实力和发展核心竞争力的认识，牢固树立文化旅游产业是功在当代、利在千秋的战略性支柱产业的思想，以此统一全市各级干部和广大群众的思想，凝聚全社会共识，形成强大的思想基础和智力支持。 二是加强组织领导。将文化旅游作为发展第三产业的第一要务，列为各地“一把手”工程。建立和完善党委统一领导，政府全面负责，文化旅游产业领导小组综合协调，职能部门具体落实的工作机制，强势推动文化旅游产业发展实现新突破、新跨越。
三是完善政策法规。认真贯彻落实中央和省级已出台的西部开发、招商引资、扶贫开发、文化旅游、桥头堡建设等优惠政策，并从昭通实际出发，进一步建立和完善项目融资、土地使用、财政扶持等优惠政策，为全市文化旅游产业发展营造宽松的政策环境。严格按照国家有关政策法规规定，研究制定昭通文化旅游产业发展的法规、章程、实施细则及相关配套政策措施、管理制度，确保全市文化旅游产业健康有序发展。
四是加大政府投入。市、县两级政府应加大对交通、电力、水利等配套基础设施建设经费投入力度，并设立文化旅游产业发展专项资金，纳入市、县财政预算，用于文化旅游产业发展规划、项目宣传推介、节庆会展前期经费补助、目标任务考核奖励等方面，并根据经济增长速度按比例增加。
五是重视队伍建设。一是强化市、县两级文化产业综合协调部门及旅游职能部门队伍建，落实文化产业发展领导组办公室编制和人员，尤其应强化新一轮机构改革后县区旅游行政主管部门职能建设，特别是旅游行政执法职能应该得到加强；二是强化文化旅游项目建设规划、营销策划等专业人才队伍建设；三是强化文化旅游经营管理队伍建设，尤其应重视宾馆饭店、导游、购物超市、娱乐场所等一线服务人员素质建设，给游客提供人性化的、兵至如归的高质量的服务。
六是强化目标考核。将全市文化旅游产业发展纳入各级各部门绩效考核的重要内容，建立和完善一套科学可行的文化旅游目标管理考核体系，实行严格的考核奖惩激励制度及责任追究制度。
总之，我市文化旅游产业发展的优势明显，机遇较好，市委政府空前重视，发展基础好、条件比较成熟。只要进一步统一思想，理清思路，明确目标，抓住重点，强化措施，狠抓落实，一定能够在较短时期内实现赶超式、跨越式的迅猛发展，创造惊人的奇迹。
